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2006年湖南公務員考試《申論》真題及參考答案

來源:湖南公務員考試網      2009-03-09

2006年湖南省錄用公務員和機關工作人員考試
《申 論》試卷

(滿分100分   時限150分鐘)

一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。

2.請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門,填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。

3.監考人員宣布考試結束時,考生應該立即停止作答,將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監考人員允許離開后,方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

 

二、給定資料

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務,按照生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主的要求,某地政府為理清建設新農村的發展思路,認清建設新農村面臨的困難和制約因素,近期召開了一個有政府官員,專家學社,農民代表等參加的座談會,共同探討新農村建設中如何發展生產,提高農民收入。以下是該座談會的紀錄:

張秘書長:
首先我代表市政府衷心感謝個位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。發展生產力是中心任務,今天,我們圍繞如何發展農村生產力展開討論,希望大家踴躍發言。

陳副市長:
今天“一號文件”里明確提出,要協調推進五個方面的建設,經濟建設放在首位。在推進新農村的建設中,中央明確提出推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心,如果僅僅理解為蓋房子,沒有經濟實力的話,不但會加重農民的負擔,甚至可能即使搞了也維持不了多久,所以要以經濟建設為中心,大力發展農村生產力。

張秘書長:
今天也來了一些農民朋友代表,咱們先聽聽農民大哥有哪些困難,建設新農村最需要政府幫助他們做些什么?

農民甲:
最近報紙上,電視里“新農村建設”喊的很響,我們農民最關心的是能不能給我們帶來真正的實惠。農民盼什么?還不是生產發展,日子越過越好嘛!這兩年政府既免稅又補貼,咱農民的腰包漸漸鼓了,但農資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法,別讓農資漲價“掏走”了國家給農民的免稅實惠。

農民乙:
我們最盼望的就是兒子能讀得起書!我常年在外打工,一年可以掙6000元左右,我妻子在家養了2頭豬,中了3畝地,全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息,大兒子考上了市醫學院,可剛讀了一年就花了1萬多元,上不起,就退學了。二兒子考上了大慶石油學院,一開學就交了將近9000元,向親戚朋友借了3000元,又貸款5000元,才把這筆錢湊齊。這幾年學費越來越貴,伙食費也貴。掙的少,花的多,沒有錢真愁啊!為供孩子讀書,我和妻子都穿自己縫的布鞋,平時都舍不得吃肉。政府能不能幫幫咱農民,讓農民的孩子能讀得起書,上的起學!

張秘書長:
幾位農民朋友談得都很實在,說實話,建設新農村最高興的人應該是農民兄弟,但如何建設?在建設過程中應該注意什么問題?在建設過程中有哪些困難那?我們要理清思路,才能對癥下藥。

農業部門劉處長:
建設新農村,我認為首先要實實在在,別瞎折騰。不能不顧財力貸款,搞花架子,損害農民利益。
近些年來,許多地方都很重視農村建設。文明村,衛生村,小康村等等常抓不懈,常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農村建設工程”,農民似乎都不那么熱心。早些年,南方某縣搞了一個“小康村”樣板就是典型。當時,一些領導為搞“整齊劃一的洋樓村”,不惜巨額貸款相助,有不惜以行政命令實施。然而,當新村崛起時,家家戶戶都欠了一屁股債。而今,這條所謂的“樣板村”成了當地典型的花架子村。山西省某縣在經濟結構調整中建起了一批高標準的農業示范園。然而這些示范園并未用高科技為農民帶來實惠,只是憑者"高標準"而接待一批一批的參觀團,以表現當地干部的“政績”。當地農民議論此事為“形式主義哄上級,敗家子作風害百姓”
所以我認為,新農村建設需要發動群眾一步一步實施。新農村建設肯定要依靠農民,要尊重他們的意愿,他們想怎么干,他們希望政府提供哪些幫助,哪些支持,他們最有發言權,而不是純粹的官辦,官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。

陳副市長:
剛才劉處長提到的把這種花瓶作為示范典型,不但不能起到試點的引導作用,反而會因為物力,財力的不公平分配,影響廣大農民建設社會主義新農村的信心,妨礙了整個新農村建設大局。我們要吸取以往的經驗教訓,新農村建設如何搞,實際上是由當地農村經濟的發展水平,農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的,不能搞一刀切,更要防止形式主義。

張秘書:
是啊,不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來,農村有農村的特點,有的地方按小城鎮的要求搞農村建設,最后搞的不城不鄉,反而不利于改善農村的生產和生活。因此,社會主義新農村建設必須著力解決制約農村生產,生活的實際問題。

省政府發展研究中心郭副主任:
推進社會主義新農村建設,必須以生產發展為首要任務,以提高農業綜合能力為建設重點之一。否則新農村建設就成了無源之水。要實現工業反哺農業,城市帶動農村

李縣長:
發展生產是建設社會主義新農村的中心任務,我們基層也清楚這一點,但錢從哪里來?建設新農村,集體經濟是基礎,也是解決"錢從哪里來“的重要來源。以我縣而言,全縣184個行政村,2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村,20-30萬元的有14個村,10-20萬元的有47個村,10萬元一下的有72個村。一般規模較大的行政村年度性支出需15萬元左右,規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前多數村的經濟現狀不樂觀。村級集體往往經濟薄弱,無錢辦事,這成為建設新農村的突出難題。我縣屬于相對發達的縣,而有些欠發達地區幾乎就談不上村級集體經濟,村級經濟不只是0,很多都是負數,據我了解,有個鄉負債達到2000萬元,村級負債平均達到10萬元。村干部的工資雖然是縣財政發,但每月80-100元,還經常被拖欠。沒有村級經濟,建設新農村就失去了一個重要支住,這個問題有待解決。

某鄉黃鄉長:
對,近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收,但受到多種因素制約,農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的,但增收困難成為新農村建設的重大挑戰。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱,增收的不穩定性較大。生產資料和機械作業費等持續漲價,無形中增加了生產成本,農民從事種養業增收困難。近幾年農業化有了一定發展,但農民進入市場組織化程度不高,帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司,協會,農民之間還沒真正形成緊密的利益聯結機制,農民幾乎沒有在企業或者協會的二次分配中獲益增收。隨著農村勞動力轉移到二,三產業的比例逐年增加,外出打工和就地轉移勞動力隊伍龐大,但由于綜合素質低,大多數勞動力仍從事著低收入的工作,技術型,技能型勞動轉移輸出少,無法獲得較高收入,農民工資性收入增長受到抑制。自2005年起國家取消了農業稅及其附加,一免三補政策提高了農民的種田積極性,但農民依靠政策增收的空間也縮小,沒有更多的增收途徑。一句話,現在農民增收面臨很大困難,這是建設新農村的一個難題和制約因素。

鄭博士:
由于國家對農業和農村投入不足,缺乏長效投入機制,使農業生產性基礎設施普遍滯后。普遍存在著年久失修,功能老化,更新改造緩慢等問題,并且由于基層管理功能薄弱,使得許多農村小型基礎設施處于無人管理狀態,導致大量的設施損壞嚴重;農業資源不足,土地減少,生態環境不斷惡化;農業科研投入不足,技術推廣服務機構缺乏。農村的交通設施建設落后。很多農村交通設施落后,鄉村道路缺乏有效的專人管理,使農業機械作用的發揮受到限制,導致農業耕作成本增加。大部分農村地區,水,電等農民生活必需的基礎設施還很缺乏,不僅電網老舊,電壓不穩,而且電價昂貴;很多自然村沒自來水,部分用上自來水的自然村,由于水源不足,管理不善等原因,也保證不了正常供水。這些基礎設施是建設新農村不得不面對的一個問題。

十一五期間,我縣僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元,其中通村通組公路800公里,需要資金1.2億元,河道清淤5000多條,需要資金1.08億元。新農村建設投資巨大,地方政府明顯力不從心。所以,我認為,建設新農村,沒有一個長效的投入機制,基層很難找到突破口。

陳教授:
剛才李縣長,鄭博士和黃鄉長談的,實際就是新農村建設面臨的困難。新農村建設的巨額投資從哪里來,政府財力是否能夠承受?我看了一些資料,今年全國財政達到3萬多億左右。目前中央稅收和地方稅收加總,再加上預算外收入,可用財力規模占GDP的比重近30%。應當說,這樣的財力具備了以工補農,以城帶鄉的條件。

最近兩年農民告別皇糧國稅,財政部的負責人曾表示,減少稅收收入,80%左右由中央財政承擔,20%左右由省級按照一定的政策承擔。此外,中央財政今年安排293億元投入農村基礎設施建設,生態建設和農業科技進步,扶貧開發等,安排14億元支持農村合作醫療等社會事業發展。但這離新農村建設的實際需求仍有較大差距,不能苛求財政包辦農村基礎設施的資金投入。當然,我認為,要分清國家和政府應對什么領域進行投入,怎么與農民和辛勤勞動相結合。同時需要調動企業和社會力量投資農村公共設施建設的積極性,并適當引導農民自主投工投勞。做到輸血和造血并重,這樣合力建設,數億農民才能過上現代化生活。

劉教授:
近年來城鄉居民收入差距不斷拉大,溫家寶總理曾表示,包括鄉鎮機構,農村義務教育和縣鄉財政管理體制在內的農村綜合改革,即涉及農村生產關系的調整,也涉及農村上層建筑的變革,是鞏固農村稅免成果,解決當面農村面臨許多問題的關鍵。同時,農村綜合改革應重點突出兩大目標:一是建立農村公共財政體系;二是改革與完善鄉村治理結構,在鄉村建立有效,真正由農民群眾參與的制衡機制。

建設新農村的新戰略中,有一個明確的提法,即提高農業的組織化程度。人們已形成共識:只有提高農業組織化程度,加強農民的合作能力和基層的組織建設,才能對接上國家在新農村建設中的資金投入和政策投入。十一五期間是新農村建設破題關鍵時期,如何基本完成鄉鎮機構,農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務至關重要。也就是說,基層政權以什么樣的組織形式來帶領農民建設新農村?這一點要好好研究。

鄭博士:
建設新農村,我倒覺的外國的一些經驗可以借鑒,韓國上個世紀60年代以來,城鄉之間,區域之間的發展嚴重失衡,農村問題十分突出。農村人口大量無序遷移,帶來了諸多城市問題和社會難題。1970年開始韓國政府發起新村運動,分三個階段逐步推進。第一階段大規模投資建設農村基礎設施,二階段是推出增加農民收入計劃,三階段是建設重點逐步轉向發展以農產品加工為主的農村工業。(內容略)這些是值得我們借鑒的。

郭副主任:
說到經驗,我們也關注國內一些好的做法。希森三和集團在山東省樂陵市黃夾鎮梁錐村進行的農村建設,就是一次積極而有益的嘗試。他們的思路就是憑借雄厚的資金實力,通過村企互動發展農業產業化經營,形成現代農業的產業開發規模效益,帶動農民增收,進而促進農業,農村的發展。按照這個設想,就是要讓農民變成產業工人,讓貧瘠的魯西北變成大型的牛業基地。希森三和集團探索和實踐的亮點在于,通過新村建設,將當地的農民與黃牛產業開發有機結合起來,創造性地實踐了一種嶄新的農業產業化經營模式,并能夠進一步形成大大降低交易成本的規模經濟效益,從而客觀上帶動廣大農民增收和致富。這一做法可以給我們帶來很多啟示。

陳教授
說到經驗,我也注意到成都的例子。他們提出城鄉一體化的模式。我們注意到,成都市推進一體化的形式多種多樣,有農村直接變城市形式,如川浙工業園,引入工業,農民直接變工人,成了市民;有土地流轉形式,土地向大戶集中,農民變成了農業產業工人;而最值得稱道的是五朵金花的典型,五朵金花處于城郊結合部,又是城市的通風口,不能夠建高樓。針對這一劣勢,他們對農房改造,基礎設施進行了完善,打造了一些景點。最后發展休閑產業,為農民增收搭起了一個增收平臺。

其實,有的城市也嘗試走這條路子,但無一例外地失敗了。為什么呢?沒有結合實際。五朵金花的打造不是空想出來的,他是與市場緊密結合,與成都市民的生活方式緊密結合,并形成了良性互動;同時,五朵金花沒有搬遷農戶,這又是一個顯著特點。許多游客去過周莊一次,就不想去了,為什么?周莊對居民進行了大量搬遷,這一搬遷,就失去了很多無形的東西,包括居民的生活方式,這也就是傳統價值與文化的消失。五朵金花不同,打造出的風景與百姓融合在了一起,游客去了,也不只是看風景,而是將自己與風景融合在了一起,具有了立體的感覺,展現了一幅活在其中,融入其中的美好圖景(完)

 

 

三、申論作答要求

問題一

假如你作為本次座談紀錄員,請歸納參會人員提出在建設社會主義新農村過程中政府面臨的困難(150-200字)

 


問題二

通過所給資料分析和理解,用300-400字左右篇幅,提出建設社會主義新農村過程中,政府應該從哪些方面著力解決發展農村生產力問題

 


問題三

就給定資料反映問題,用1000-1200字篇幅,字擬題目進行論述

 

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